為提高公眾對(duì)虛假違法藥品、保健食品廣告的識(shí)別能力，浙江在線健康頻道聯(lián)合杭州市食品藥品監(jiān)管局和市工商局特別推出違法藥品、保健食品廣告的系列分析報(bào)道，并特邀浙江斯麥律師事務(wù)所唐銀益高級(jí)律師作專業(yè)點(diǎn)評(píng)。
　　【案例】
　　在杭城各大醫(yī)院附近，隨處可見被分發(fā)的醫(yī)療小報(bào)，《醫(yī)藥時(shí)訊》就是其中之一。該報(bào)采用對(duì)開大報(bào)一般大小，新聞紙形式，共分四個(gè)版面。報(bào)名除了“醫(yī)藥時(shí)訊”的字體和拼音外，只注明了編者和“康逆膠囊”的宣傳網(wǎng)址。整份報(bào)紙除了小部分介紹癌癥知識(shí)的有關(guān)內(nèi)容以外，全都是“康逆膠囊”各種宣傳信息。該報(bào)頭版“本刊評(píng)論”欄目刊登報(bào)道了“熱烈慶祝國(guó)藥準(zhǔn)字號(hào)抗腫瘤藥品康逆膠囊上市十周年”，闡明其產(chǎn)品是國(guó)家“近三十年磨出的抗癌利劍”，并以“百年老店同仁堂銷售八周年”為見證。在第二版的“實(shí)事聚焦”和第三版的“病例追蹤”中分別以列表形式顯示該藥品的主要功效和整版引用腫瘤患者的“實(shí)話實(shí)說”來體現(xiàn)其神奇功效。第四版的“學(xué)術(shù)要聞”欄目詳細(xì)講述了作為“國(guó)藥準(zhǔn)字抗腫瘤藥品”的“康逆膠囊”的研究產(chǎn)生過程，同時(shí)介紹了“新開發(fā)研制的第二代產(chǎn)品——康逆靈膠囊獲得了美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局頒發(fā)的認(rèn)證書”。
　　記 者：從國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局查詢了解到，該藥品的確是2002年通過批準(zhǔn)的國(guó)藥準(zhǔn)字號(hào)藥品，但《醫(yī)藥時(shí)訊》大量刊登宣傳該藥品是否意味著就是合法了呢？
　　唐律師：我國(guó)《藥品管理法》第六十條規(guī)定，藥品廣告須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并發(fā)給藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)；未取得藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)的，不得發(fā)布?！端幤窂V告審查辦法》第十七條規(guī)定，藥品廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)和藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)，應(yīng)當(dāng)列為廣告內(nèi)容同時(shí)發(fā)布。然而在《醫(yī)藥時(shí)訊》的宣傳廣告中并沒有按照規(guī)定發(fā)布藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)。再按照《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》第二條的規(guī)定，治療腫瘤、艾滋病，改善和治療性功能障礙的藥品，計(jì)劃生育用藥，防疫制品不得發(fā)布廣告。該報(bào)宣稱的抗腫瘤藥品“康逆膠囊”自然不得進(jìn)行廣告宣傳，因此有關(guān)此類藥品的廣告內(nèi)容是不合法的。
　　記 者：在該報(bào)的第二版中多處以列表方式顯示“康逆膠囊”的主要功效、服用“康逆膠囊”能夠“使腫瘤復(fù)發(fā)、轉(zhuǎn)移率降低70.5%”的說明，以及引用“三十萬例腫瘤患者服用康逆膠囊臨床療效的統(tǒng)計(jì)”，這些宣傳中的數(shù)據(jù)信息似乎很具有權(quán)威性和準(zhǔn)確性，而一般消費(fèi)者也很難去辨別真假。那么您認(rèn)為在廣告中出現(xiàn)這樣的數(shù)據(jù)資料是否合適？
　　唐律師：的確，對(duì)于這些列舉的數(shù)據(jù)的真實(shí)性，作為普通消費(fèi)者來說是很難去查證的。但依據(jù)我國(guó)《廣告法》第十四條第二款的規(guī)定，說明治愈率或者有效率的內(nèi)容不得出現(xiàn)在藥品、醫(yī)療器械的廣告中?！端幤窂V告審查標(biāo)準(zhǔn)》第四條和第六條分別規(guī)定，藥品廣告不得貶低同類產(chǎn)品，不得與其他藥品進(jìn)行功效和安全性對(duì)比，不得進(jìn)行藥品使用前后的比較，藥品廣告中不得含有治愈率、有效率及獲獎(jiǎng)的內(nèi)容。該報(bào)中“康逆膠囊”的廣告通過各種臨床療效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以說明服藥前后的差異，以及列表顯示臨床應(yīng)用阻斷復(fù)發(fā)轉(zhuǎn)移對(duì)比分析以說明該藥的有效率都是違反上述規(guī)定的。
　　記 者：該報(bào)第三版的“腫瘤患者實(shí)話實(shí)說”欄目，整版引用患者的自述為藥品作宣傳，其中不乏像“康逆膠囊?guī)臀亿s走死神”、“起死回生顯神效”等夸張化語言和表示，很容易讓廣大患者有“先例”可信的感覺。對(duì)于這樣的宣傳做法，您覺得是否可行？
　　唐律師：用一整版的篇幅刊登數(shù)名患者對(duì)該藥品的評(píng)價(jià)與感激之言，而且所寫語言夸張、荒誕，不論該數(shù)名患者身份是否真實(shí)、言語是否可信，也同樣違反了《藥品廣告管理辦法》第十六條有關(guān)藥品廣告不得含有有淫穢、迷信、荒誕語言、文字、畫面的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，以及不得用醫(yī)藥科技單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院或兒童、醫(yī)生、患者的名義和形象作為廣告內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定。對(duì)此，廣大患者要保持清醒的認(rèn)識(shí)。
　　記 者：在該報(bào)的第四版介紹“康逆膠囊”研究過程的文章旁邊標(biāo)有一獎(jiǎng)杯圖案，卻未注有任何有關(guān)該獎(jiǎng)杯的資料。醒目的獎(jiǎng)杯自然很容易讓人把它與該廣告所宣傳的產(chǎn)品內(nèi)容相聯(lián)系起來，對(duì)此您怎么看？
　　唐律師：《藥品廣告管理辦法》第十六條“不得標(biāo)明獲獎(jiǎng)內(nèi)容”和《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》第六條“藥品廣告中不得含有治愈率、有效率及獲獎(jiǎng)的內(nèi)容”的規(guī)定都表明了藥品廣告不得表明任何獲獎(jiǎng)的內(nèi)容。雖然該報(bào)紙未寫明有關(guān)“康逆膠囊”獲獎(jiǎng)的具體內(nèi)容，但在廣告中以顯眼的位置標(biāo)有一獎(jiǎng)杯圖案在實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成迷惑、誤導(dǎo)消費(fèi)者的影響，違反了《廣告法》第四條“廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者”的規(guī)定。
　　記 者：在該報(bào)第四版介紹“康逆膠囊”研究過程的文章中還提到了一新產(chǎn)品——“康逆靈膠囊”，聲稱是“中美國(guó)際合作再出新成果 …在‘康逆膠囊’配方的基礎(chǔ)上，按照國(guó)際技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過170項(xiàng)創(chuàng)新開發(fā)研制的第二代產(chǎn)品，也獲得美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局頒發(fā)的認(rèn)證書，取得了在美國(guó)本土生產(chǎn)及銷售和遠(yuǎn)銷世界各地的通行證…”但據(jù)記者了解，所謂的“康逆靈膠囊”的批準(zhǔn)文號(hào)是“衛(wèi)食健字(2000)第0453號(hào)”，文中涉及此類產(chǎn)品的宣傳是否有誤？
　　唐律師：首先，“康逆靈膠囊”聲稱是抗癌產(chǎn)品，針對(duì)該產(chǎn)品發(fā)布任何形式的廣告都是非法的，這點(diǎn)同前面的“康逆膠囊”性質(zhì)是一樣的；其次，從“康逆靈膠囊”的批準(zhǔn)文號(hào)“衛(wèi)食健字(2000)第0453號(hào)”可以看出，它僅僅是一保健食品，而在該報(bào)中介紹是在“康逆膠囊”配方基礎(chǔ)上研制而成的，顯然屬于將保健食品冒充藥品進(jìn)行廣告宣傳的違法行為。
　　【后記】類似“康逆膠囊”這樣的宣傳廣告，藥品本身是真實(shí)的“國(guó)藥準(zhǔn)字號(hào)”抗腫瘤產(chǎn)品，但對(duì)其發(fā)布的各種保證療效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息，普通的患者是很難去辨別真?zhèn)?。因此，患者首先?duì)其發(fā)布廣告的載體即報(bào)紙本身的格式應(yīng)特別注意，看清是否寫有國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)、出版日期，是否有廣告經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)等；其次，對(duì)于廣告本身的內(nèi)容，要認(rèn)真查看其產(chǎn)品是否有廣告批準(zhǔn)文號(hào)，對(duì)廣告中涉及絕對(duì)化用語或用專家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、患者作保證等信息都需要謹(jǐn)慎對(duì)待，增強(qiáng)防范意識(shí)。
　　相關(guān)鏈接：相關(guān)法律法規(guī)
　　一、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》(2001年2月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議修訂，自2001年12月1日起施行)
　　第六十一條 藥品廣告的內(nèi)容必須真實(shí)、合法，以國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的說明書為準(zhǔn)，不得含有虛假的內(nèi)容。
　　藥品廣告不得含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證；不得利用國(guó)家機(jī)關(guān)、醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或者專家、學(xué)者、醫(yī)師、患者的名義和形象作證明。
　　二、《中華人民共和國(guó)廣告法》(1994年10月27日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過，自1995年2月1日起施行)
　　第三條 廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求。第四條 廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。
　　第十四條藥品、醫(yī)療器械廣告不得有下列內(nèi)容：
　　(一)含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證的；
　　(二)說明治愈率或者有效率的；
　　(三)與其他商品、醫(yī)療器械的功效和安全性比較的；
　　(四)利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者專家、醫(yī)生、口才的名義和形象作證明的；
(五)法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。
三、《藥品廣告管理辦法》(1992年6月1日國(guó)家工商局會(huì)同衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布，自發(fā)布之日起施行)第十六條藥品廣告不得含有下列內(nèi)容和表現(xiàn)形式：
　　(一)有淫穢、迷信、荒誕語言、文字、畫面的；
(二)貶低同類產(chǎn)品或與其他藥品進(jìn)行功效和安全性對(duì)比評(píng)價(jià)的；
　　(三)違反科學(xué)規(guī)律，表明或暗示包治百病的；
　　(四)有“療效最佳”、“藥到病除”、“根治”、“安全預(yù)防”、“完全無副作用”等斷言或隱含保證的；
　　(五)有“最高技術(shù)”、“最高科學(xué)”、“最進(jìn)步制法”、“藥之王”等斷言的；
　　(六)說明治愈率或有效率的；
　　(七)利用醫(yī)藥科技單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院或兒童、醫(yī)生、患者的名義和形象作為廣告內(nèi)容的；
　　(八)專用于治療性功能障礙的；
　　四、《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》(1995年3月28日國(guó)家工商行政管理局令第27號(hào)公布)第二條下列藥品不得發(fā)布廣告：(一)麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品、放射性藥品；(二)治療腫瘤、艾滋病，改善和治療性功能障礙的藥品，計(jì)劃生育用藥，防疫制品；(三)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》規(guī)定的假藥、劣藥；(四)戒毒藥品以及國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的特殊藥品；(五)未經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)生產(chǎn)的藥品和試生產(chǎn)的藥品；(六)衛(wèi)生行政部門明令禁止銷售、使用的藥品和醫(yī)療單位配制的制劑；(七)除中藥飲片外，未取得注冊(cè)商標(biāo)的藥品。
第六條藥品廣告中不得含有治愈率、有效率及獲獎(jiǎng)的內(nèi)容。
　　第七條藥品廣告中不得含有利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者專家、醫(yī)生、患者的名義、形象作證明的內(nèi)容。